為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神,全面落實全國畜牧業(yè)工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署,切實做好2020年畜牧獸醫(yī)各項工作,我部制定了《2020年畜牧獸醫(yī)工作要點》。現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際,狠抓落實,確保各項工作如期完成。 

　　                                                              農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

　　                                                              2020年2月20日 

2020年畜牧獸醫(yī)工作要點 

　　2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,做好畜牧獸醫(yī)工作對穩(wěn)住“三農(nóng)”工作基本盤具有特殊重要意義。面對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控的嚴峻形勢,以及畜禽糞污資源化利用的艱巨任務(wù),各級畜牧獸醫(yī)部門要強化大局意識,堅定信心和決心,“像抓糧食生產(chǎn)一樣抓畜牧業(yè)生產(chǎn)”,努力開創(chuàng)畜牧獸醫(yī)工作新局面。總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,深入落實全國畜牧業(yè)工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議決策部署,對標全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略目標,堅持新發(fā)展理念,深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全力完成生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和畜禽糞污資源化利用兩大硬任務(wù),大力推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、畜禽產(chǎn)品流通體系,不斷強化飼料、獸藥、生鮮乳和屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管,穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力,持續(xù)增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。 

　　一、加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展 

　　(一)推動責任落實和政策落地。實施《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》,重點落實好養(yǎng)殖用地、環(huán)評告知承諾制試點、抵押貸款試點、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)補助、貸款貼息、良種補貼等支持政策,推動落實到場到戶。開展各地生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作和政策落實情況跟蹤督查,推動落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。 

　　(二)強化生產(chǎn)監(jiān)測和市場引導。加強養(yǎng)豬場(戶)基礎(chǔ)信息備案動態(tài)管理,做好主要畜禽生產(chǎn)和效益監(jiān)測,強化規(guī)模豬場全覆蓋每月調(diào)度,加強數(shù)據(jù)核查,及時通報各地生豬生產(chǎn)恢復(fù)情況。加強生豬屠宰環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)測,對所有屠宰企業(yè)開展全覆蓋每月調(diào)度。完善全國飼料生產(chǎn)企業(yè)月度統(tǒng)計監(jiān)測,增強數(shù)據(jù)報送的及時性。強化形勢分析預(yù)警,及時發(fā)布權(quán)威信息,引導合理安排生產(chǎn)。 

　　(三)加強技術(shù)指導與服務(wù)。鼓勵大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)加快布局、擴大養(yǎng)殖規(guī)模,推動在建項目盡快形成產(chǎn)能。堅持抓大不放小、以大帶小,支持龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”等多種方式,帶動中小養(yǎng)殖場戶加快補欄增養(yǎng)。分片區(qū)開展生豬安全高效養(yǎng)殖技術(shù)專題培訓,組織開展“大場帶小戶”非洲豬瘟防控技術(shù)培訓,總結(jié)推介成功防控經(jīng)驗、選種選配和復(fù)養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)等。宣傳地方和養(yǎng)殖場戶恢復(fù)發(fā)展的好做法和好經(jīng)驗。 

　　(四)持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。緊盯重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實監(jiān)測排查、清洗消毒、調(diào)運監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等現(xiàn)行防控措施,確保疫情不反彈。完善應(yīng)急實施方案,科學開展疫情處置。及時足額兌付強制撲殺補助經(jīng)費。嚴格核查非洲豬瘟疫情舉報線索,防止瞞報漏報。鞏固屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”成果,加強運輸過程監(jiān)管。加快推進和完善分區(qū)防控試點工作。支持加快非洲豬瘟疫苗研發(fā),做好指導和評價工作。持續(xù)做好豬瘟和高致病性豬藍耳病防控工作。 

　　二、確保完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用任務(wù) 

　　(五)促進畜禽糞污還田利用。持續(xù)推進肥料化利用,確保綜合利用率達到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達到95%以上。組織起草畜禽糞污還田利用限量標準、液體糞肥還田利用標準、豬場糞污深坑貯存建設(shè)規(guī)范、畜禽糞污漚肥技術(shù)規(guī)程。推動建立畜禽糞污全鏈條養(yǎng)分管理制度,因地制宜推廣全量還田利用技術(shù)模式。 

　　(六)強化政策實施監(jiān)管和績效評價。支持開展整縣治理,提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平。加強畜禽糞污資源化利用項目實施指導和培訓,定期通報進度,督促項目盡快開工落地。開展2019年畜禽糞污資源化利用績效評估。組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價指標體系研究。 

　　(七)健全病死畜禽無害化處理體系。推廣專業(yè)化集中處理模式,提高集中處理覆蓋率。強化地方政府屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任,推動各地制定補助標準,優(yōu)化無害化處理場布局,健全無害化處理體系。制定無害化處理生物安全技術(shù)規(guī)范,開展病原滅活情況評估。加快推進病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管,完善無害化處理與保險聯(lián)動機制。 

　　三、大力推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級 

　　(八)支持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。再創(chuàng)建一批國家級標桿示范場,總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型模式。落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快畜牧業(yè)機械化發(fā)展的意見》,圍繞重點品種、重點環(huán)節(jié),加大農(nóng)機購置補貼對畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備的支持力度。 

　　(九)積極推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以北方農(nóng)牧交錯帶為重點,繼續(xù)實施糧改飼,大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn),力爭全年完成1500萬畝以上。培育篩選優(yōu)質(zhì)草種,推廣高效豆禾混播混儲飼草生產(chǎn)模式。培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草收儲專業(yè)化服務(wù)組織,示范推廣優(yōu)質(zhì)飼草料的規(guī)?；a(chǎn)、機械化收割、標準化加工和商品化銷售模式,加快推動現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導家禽企業(yè)健康發(fā)展,支持發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn),落實好牧區(qū)畜牧良種補貼政策。因地制宜發(fā)展特色畜牧業(yè),加快促進馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。落實好農(nóng)牧民補助獎勵政策,加強政策培訓和指導服務(wù)。 

　　(十)扎實推進奶業(yè)全面振興。實施奶業(yè)提質(zhì)增效行動,推廣一批降低飼草料成本、就地保障供應(yīng)的典型模式,提升奶牛生產(chǎn)性能測定中心服務(wù)能力,開展牧場主和業(yè)務(wù)骨干培訓,推廣應(yīng)用奶牛養(yǎng)殖物聯(lián)、智能技術(shù)和設(shè)備。新建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?/span>100萬畝,示范推廣苜蓿青貯和飼喂技術(shù)。加快構(gòu)建以奶農(nóng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系,改造提升2000個奶牛家庭牧場,支持有條件的奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。探索建立生鮮乳價格協(xié)商機制,實行購銷合同備案管理。創(chuàng)新舉辦奶業(yè)20強峰會,實施小康牛奶行動,指導奶牛休閑觀光牧場提升發(fā)展。 

　　(十一)促進飼料獸藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。組織成立全國動物營養(yǎng)研究委員會,全面開展飼料原料營養(yǎng)價值評定,建立飼料原料營養(yǎng)價值大數(shù)據(jù)庫。推廣飼料精準配方技術(shù)體系,挖掘利用國內(nèi)飼料資源。規(guī)范發(fā)展新興生物飼料產(chǎn)業(yè)。健全飼料獸藥標準體系,鼓勵企業(yè)實施高于國家標準的企業(yè)標準。加強獸藥及獸藥殘留檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)。加強評審隊伍建設(shè),建立科學高效的獸藥評審新機制。 

　　(十二)推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動地方完善畜禽屠宰地方性法規(guī)規(guī)章。優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)能布局規(guī)劃,引導優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向華北、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移。嚴格審批新設(shè)立生豬屠宰企業(yè),優(yōu)先支持新建大型屠宰廠;深入整頓清理小型屠宰場點,確保小型屠宰場點數(shù)量只減不增。 

　　四、加強動物疫病防控能力建設(shè) 

　　(十三)加強動物防疫體系建設(shè)。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和隊伍建設(shè),確保動物防疫能力與當?shù)胤酪咝枨笙嗥ヅ?。組織開展縣級動物防疫機構(gòu)效能評估。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。推動落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。在全國推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格“機考”和“一點注冊、多點行醫(yī)”管理模式,強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育。開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗員行業(yè)技能人才評價試點。開展獸醫(yī)實驗室考核及能力對比,舉辦動物疫病防治員技能競賽。 

　　(十四)加強優(yōu)先病種防治。實施國家動物疫病強制免疫計劃、監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃。做好優(yōu)先病種防治工作。強化口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病防控。實施布病分區(qū)防治策略,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,嚴格落實調(diào)運監(jiān)管措施。做好包蟲病免疫驅(qū)蟲。鞏固家畜血吸蟲病查治工作成效,持續(xù)強化狂犬病免疫,推進馬傳染性貧血凈化。 

　　(十五)實施動物疫病區(qū)域化管理和凈化。推進非洲豬瘟等動物疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)。鼓勵已建成的無疫區(qū)和無疫小區(qū)擴大區(qū)域和病種范圍。修訂完善動物疫病凈化技術(shù)標準體系。以種畜禽場為重點,優(yōu)先凈化垂直傳播動物疫病和人畜共患病,推進規(guī)模養(yǎng)殖場疫病凈化。繼續(xù)推進凈化創(chuàng)建場和示范場建設(shè),探索開展區(qū)域凈化試點。 

　　(十六)加強監(jiān)督執(zhí)法和生物安全管理。開展動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專項整頓行動,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。舉辦全國動物檢疫技能競賽。研究制定產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫官方獸醫(yī)配置標準。建立健全產(chǎn)地檢疫風險評估機制。開展高級別動物病原微生物實驗室生物安全監(jiān)督檢查。 

　　五、持續(xù)加強質(zhì)量安全監(jiān)管 

　　(十七)強化飼料獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。實施“雙隨機、一公開”飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢,落實飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料生產(chǎn)和使用管理。開展飼料產(chǎn)品非法添加專項整治行動,實施獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和市場整治,嚴厲打擊飼料環(huán)節(jié)非法添加藥物和違禁物質(zhì)、銷售假劣獸藥等違法行為。強化飼料質(zhì)量安全風險預(yù)警監(jiān)測,以牛羊為重點開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項整治。嚴格實施獸藥非臨床研究、臨床試驗、生產(chǎn)經(jīng)營等質(zhì)量管理規(guī)范。實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)銷單位全覆蓋追溯,加快推進獸藥使用環(huán)節(jié)追溯。 

　  (十八)強化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。開展奶牛綠色健康養(yǎng)殖行動,嚴格飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。加強奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)監(jiān)管,實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃和專項整治檢查。推進地市級生鮮乳收購第三方質(zhì)檢中心建設(shè)試點。 

　　(十九)加強屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強定點屠宰制度、肉品質(zhì)量安全責任、健康消費知識宣傳。修訂生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程。制定國家生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃。開展聯(lián)合執(zhí)法行動,嚴厲打擊非法使用“瘦肉精”、私屠濫宰、屠宰加工病死豬、注水注藥等違法行為,從嚴從重查處違法企業(yè)和個人。 

　　(二十)推進獸藥減量使用。實施獸藥殘留監(jiān)控計劃和動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃。開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點。加強獸藥使用監(jiān)督和指導,開展“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益再行動。有序推進抗菌藥類促生長藥物飼料添加劑退出工作。集成推廣養(yǎng)殖業(yè)全鏈條抗菌藥減量替代技術(shù)規(guī)程,鼓勵酶制劑、微生物制劑等綠色添加劑產(chǎn)品研發(fā)上市。 

　　六、抓好基礎(chǔ)性長期性工作 

　　(二十一)加快推進畜牧業(yè)信息化智能化建設(shè)。在5個省開展生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測信息化試點。引導養(yǎng)殖場戶建立健全電子養(yǎng)殖檔案。大力推廣“養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺”“全國數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺”“全國動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督平臺”“國家獸藥產(chǎn)品追溯平臺”等信息化管理平臺。加快畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)建設(shè),促進技術(shù)、營銷和金融等社會化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 

　　(二十二)強化科技支撐。加強畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的協(xié)作,引導圍繞當前產(chǎn)業(yè)重大問題開展調(diào)查研究。做好畜牧獸醫(yī)標準制修訂工作,開展“十四五”行業(yè)標準體系研究。實施青粗飼料資源開發(fā)利用和農(nóng)牧交錯帶牧繁農(nóng)育關(guān)鍵技術(shù)集成等技術(shù)試驗示范項目。 

　　 (二十三)深化畜牧獸醫(yī)國際合作。加強與美國、俄羅斯、德國、日本、法國等重點國別技術(shù)交流與磋商。做好進口動物和動物產(chǎn)品風險評估。推進與世界動物衛(wèi)生組織(OIE)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、世貿(mào)組織(WTO)等國際組織和東盟、歐盟等區(qū)域組織合作,參與相關(guān)技術(shù)議題和標準制修訂。 

　　(二十四)切實做好放管服改革工作。推動取消獸藥廣告審批。組織開展下放審批事項抽查。取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記等許可事項,優(yōu)化農(nóng)村獸醫(yī)資源配置。優(yōu)化飼料和飼料添加劑審批程序,完善評審技術(shù)規(guī)程,增加評價試驗機構(gòu)數(shù)量。落實添加劑預(yù)混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品備案制度。加快下放菌(毒)種和樣本跨省調(diào)運審批事項。 

　　(二十五)加快立法工作進程。加快推進《中華人民共和國動物防疫法》及其配套規(guī)章制度修訂工作。推動修訂《獸藥管理條例》,以及《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》、《獸藥注冊辦法》、《生豬屠宰分級管理辦法》等部門規(guī)章。發(fā)布新版《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》。修訂實驗室生物安全管理審批辦法和《動物病原微生物分類名錄》。建立飼養(yǎng)場等五類場所選址風險評估機制,推進養(yǎng)殖場分級管理。 

　　(二十六)強化規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制“十四五”《全國畜牧業(yè)和獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《奶業(yè)振興工程建設(shè)規(guī)劃》、《全國現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃,引領(lǐng)畜牧業(yè)和獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展。 

　　(二十七)打贏畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。以“三區(qū)三州”、環(huán)京津貧困地區(qū)、聯(lián)學共建對口幫扶村為重點,進一步加大政策傾斜力度,發(fā)揮科技服務(wù)、金融保險等支持作用,持續(xù)鞏固扶貧成效。搭建“龍頭企業(yè)帶萬戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧活動”平臺,促進項目落實落地,構(gòu)建脫貧增收長效機制。 

　　(二十八)加強政風行風建設(shè)。堅決貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、非洲豬瘟防控、畜禽廢棄物資源化利用等工作的重要指示批示精神,積極應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn),敢于擔當、勇于作為,只爭朝夕、不負韶華,確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、畜禽糞污資源化利用等硬任務(wù)如期完成。各級畜牧獸醫(yī)部門干部職工要求真務(wù)實,堅決杜絕“數(shù)字達標”、瞞報漏報疫情等情況;依法行政,堅決糾正以“保供”等名義限制生豬及其產(chǎn)品正常流通的不當行為;嚴明紀律,堅決查處監(jiān)督執(zhí)法、檢疫出證、行政審批等環(huán)節(jié)違法違紀行為,構(gòu)建“親清”政商關(guān)系;嚴格落實中央八項規(guī)定精神,樹立為民、務(wù)實、清廉的良好政風行風。 

　　當前,正值新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期,各地畜牧獸醫(yī)部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持疫情防控和畜牧業(yè)生產(chǎn)“兩手抓”“兩不誤”,認真落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于壓實“菜籃子”市長負責制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部辦公廳《關(guān)于解決當前實際困難加快養(yǎng)殖業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的緊急通知》要求,多措并舉推動政策措施落實落地,千方百計恢復(fù)畜牧業(yè)正常生產(chǎn)秩序,努力確保肉蛋奶穩(wěn)產(chǎn)保供,為堅決打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出貢獻。